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温带和北方森林保护和可持续经营的标准与指标

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2014-12-30


【发布日期】20041105
【项目名称】温带和北方森林保护和可持续经营的标准与指标
【法规分类】国际条约与惯例
【颁布日期】19950203
【实施日期】19940203
【关键词】温带; 森林保护; 可持续经营; 标准; 指标
【目录摘要】第一章 导 言
第二章 定 义
第三章 温带和北方森林保护和可持续经营的标准及指标--标准1-6
第四章 温带和北方森林保护和可持续经营标准和指标--标准7

 

【正文】 温带和北方森林保护和可持续经营的标准与指标

前 言
1994年6月在日内瓦成立的"温带和北方森林保护和可持续经营标准与指标"工作组(蒙特利尔行动)旨在促进发展一个为了国家水平的温带和北方森林保护和可持续经营的国际认可的标准和指标。参加工作组的国家有澳大利亚、加拿大、智利、中国、日本、韩国、墨西哥、新西兰、俄罗斯联邦和美国。这些国家共拥有世界上90%的温带和北方森林。一些国际组织、非政府组织和其它一些国家也出席了工作组的会议。
1995年2月,在智利圣地亚哥,上述国家确认了一个他们各自决策者可使用的森林保护和可持续经营的综合性的标准与指标体系。本文件提供了这些标准与指标,以及确认的名为"圣地亚哥宣言"的声明。
"圣地亚哥宣言"

 

关于温带和北方森林保护和可持续经营标准与指标的声明

 

参加"温带和北方森林保护和可持续经营标准与指标"工作组(即蒙特利尔行动)的国家有:澳大利亚、加拿大、智利、中国、日本、墨西哥、新西兰、韩国、俄罗斯联邦和美国。这些国家在世界温带和北方森林资源中占有较大比例:
认识到各类森林包括温带和北方森林的可持续经营,是贯彻执行联合国1992年在里约热内卢环境与发展大会上通过的《关于森林问题的原则声明》和《21世纪议程》的重要步骤,是与联合国保护生物多样性,防止气候变化和荒漠化相关联的行动。
还认识到在温带和北方森林可持续经营的构成方面达成国际共识的意义,以及制定公认的森林可持续经营标准及指标对达成国际公认的促进作用。
注意到在应用公认的标准和指标体系时,需要考虑各国森林,包括人工林在内的各林种的特点,林地所有权,人口,经济发展状况,科技能力和社会及政治结构。
注意到其它有关建立森林可持续经营标准和指标的国际行动。
确认他们对各自森林的保护和可持续经营所作的承诺,和 继续参加相继的讨论以完善现已取得公认的温带和北方森林保护和可持续经营标准与指, 赞成将此声明的附件,即不具法规约束力的温带和北方森林保护和可持续经营标准和指标,作为本国相关领域决策者应遵循的指导原则;
鼓励其它有温带和北方森林的国家考虑赞成和采用这些标准与指标;
关注这些标准和指标体系讨论的过程,以及由于科技信息和数据的发展和评估能力的进步需要对附件进行的更新;和请求智利政府以上述参与国的名,将此声明和附件呈交于1995年3月16~17日在罗马召开的联合国粮食与农业组织(FAO)林业部长会议,以及1995年4月11~28日在纽约举行的联合国可持续发展委员会第3次会议。
圣地亚哥,智利
1995年2月3日

第一章 导 言

 

1.0 森林是保持当地人口、国家经济和地球生物圈长期良好状态的根本保证。1992年联合国环境与发展大会(UNCED)认为,实现各类森林的可持续经营是满足当代和后代需要,贯彻《森林原则声明》和《21世纪议程》第11章的关键所在。
1.1 制定温带和北方森林保护和可持续经营的标准和指标,是执行UNCED《森林原则声明》和《21世纪议程》的重要步骤,而且与生物多样性保护,防止气候变化和荒漠化密切相关。它还是推动热带木材生产国家1994年1月的共同承诺,即到2000年实现各自森林可持续利用的重要一步。
1.2 第3章的标准和指标主要适用于温带和北方森林,意在向公众提供关于可持续经营的共识,也是国家水平上用于描述、评估各国可持续发展过程的主体结构框架。该标准和指标不是为直接评价经营单位的可持续能力设计的。因此,本标准和指标旨在为各国制定政策时提供国际统一的参考,以及实现森林可持续经营国际合作的基础。这一国际认可的标准和指标,还能使正在进行的可持续经营森林产品的国际贸易对话明朗化。
1.3 在本标准和指标中将生态系统管理作为森林经营的途径。配套的标准和指标,从总体上提出了国家级森林生态系统保护和可持续经营的定义。应该承认,单一标准或指标不能作为可持续能力的度量。而任一标准与指标都应当结合其它标准或指标来考虑。
1.4 必须强调,公众的了解、认识和参与对推动森林的可持续经营是必不可少的。除为公众提供温带和北方森林可持续经营的共识之外,标准和指标还应有助于提高决策者和公众信息的质量。这又将为国家和国际水平的政策讨论提供更可靠的信息。
1.5 各国森林的数量、质量、特点和种类都有其特殊性。考虑人口因素。各国森林条件也存在差异,如人均森林占有量,人均造林面积或人均森林生产量。如考虑经济发展阶段,土地所有制,人口结构,社会和政治组织形成,以及社会对森林贡献的期望,各国条件的差异更大。
1.6 由于各国自然和社会条件的巨大差异,标准和指标的具体应用与监控以及执行能力也应根据其国家条件区别对待。预期各国将制定适合自身条件的测算方案和数据收集方法,如常用的定性用词的描述指标"很好"或"不好"也将根据各国的实际情况赋予特定的含义。尽管有如此多的差异,各国仍应对各指标的测定和发布采取协调一致的努力。
1.7 森林状态和有关条件的时效性及变化趋势,都关系到可持续能力的估计。因此,必须认识各指标尺度的暂时性,即有必要作趋势估计(如在某个时刻)或用历史眼光来构建其变化趋势。指标变化的动态监测是在国家水平上评价森林可持续经营目标或其进展的基础。
1.8 尽管采用一些已经过测算或已具有测算方法的数量指标是很理想的。但这些指标并不足以指示森林经营的可持续性。某些重要指标可能需要新数据或补充数据的收集。新的系统抽样程序,甚至基础研究。此外,现有标准的一些指标也许不易于用数量表示。对于那些不具有适宜数量测度的指标,用定性即描述性指标具有同等重要性。即使有指标为依据,也需要通过主观判断,确定有效、充分或适宜国家条件或变化趋势的要素。
1.9 森林经营概念的发展依赖于对森林生态系统功能和及人类干扰对森林生态系统影响的认识,以及公众对森林产品和服务需求的改变。指标还需要在此基础上不断修订完善,以体现新成果、新技术、指标监测能力的提高和对可持续森林经营指标构成要素认识的加深。

(待续)

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